L’Accord de défense de La Mecque : un mini-latéralisme sécuritaire stratégique

Par le Professur El Hassane HZAINE

Le Moyen-Orient a été marqué par une longue histoire d’échecs des pactes de défense collective ; comme le souligne Florence Gaub. La Ligue arabe n’est ainsi intervenue que dans un quart des conflits interarabes avec un taux de succès de 20 %. Seules trois crises dans l’histoire de la Ligue ont conduit à une action de sécurité collective : la guerre civile au Yémen (1962-1967) où l’intervention n’a eu lieu qu’après que l’Égypte eut volontairement décidé de retirer ses troupes, l’intervention contre les menaces irakiennes contre le Koweït en 1961 et la crise de 1990 lorsque Saddam Husseinordonna d’envahir le Koweït.

Les trois cas démontrent que la sécurité collective arabe ne fonctionne que lorsque le consensus normatif s’aligne avec les intérêts des États les plus puissants. Tout comme les déboires de l’intégration économique arabe,cette inefficience s’explique en grande partie par le souverainisme, les divergences idéologiques et rivalités de puissance accentuées par l’exigence de l’unanimité/consensus qui régit les décisions de la Ligue Arabe et de l’OCI. Tout État membre peut opposer son veto à toute action, rendant l’organisation virtuellement impuissante face aux conflits inter-coalitions qui dominent la politique arabe.

À ce verrou institutionnel s’ajoute à une protection jalouse de la souveraineté nationale, les chefs d’état-major arabes ayant toujours été réticents à placer leurs troupes sous commandement étranger de même qu’il n’y a pas un consensus sur la définition de la menace. C’est dans ce contexte d’échecs récurrents -du Commandement arabe unifié de 1964 à la proposition avortée d’une «OTAN arabe» en 2025- que l’Accord de La Mecque fait son irruption, avec la question centrale de savoir s’il parviendra à surmonter les erreurs du passé et instaurer un nouveau paradigme de sécurité collective. En effet, le Vendredi 7 août 2026, à La Mecque, le Prince héritier saoudien Mohammed ben Salmane, le Président turc Recep Tayyip Erdoğan et le Premier ministre pakistanais Shehbaz Sharif ont signé l’Accord conjoint de défense de La Mecque. S’inspirant de l’OTAN, ce pacte trilatéral stipule qu’une attaque armée contre l’un des trois États sera considérée comme une attaque contre l’ensemble.

La symbolique de cet événement a été soigneusement arrangée : signature un vendredi dans le berceau de l’islam, présenté comme un acte de solidarité religieuse et civilisationnelle autant que comme un traité d’alliance conventionnel. Toutefois, au-delà de cette dimension symbolique, se dessine un calcul stratégique plus mesuré, né dans une région qui a été traversée par plusieurs chocs ces dernières années ; printemps arabe, guerres civiles en Syrie au Yémen, tragédie de Gaza et la guerre tripartite d’Hormuz.

Cet accord pourrait donc révolutionner la sécurité collective au Moyen-Orient. Il ne s’agit pas d’un traité au sens occidental du terme, doté d’une structure de commandement intégrée, d’un budget commun ou d’un quartier général conjoint ; il s’agit avant tout d’un engagement politique, qualifié par ses signataires de «purement défensif », conforme au droit de légitime défense de l’article 51 de la Charte des Nations unies.

Le contexte : un environnement régional bouleversé

Cet accord ne peut être analysé indépendamment du conflit qui a secoué le Golfe à partir du 28 février 2026, lorsque les États-Unis et Israël ont mené des frappes contre l’Iran ayant entraîné la mort du Guide suprême iranien. Les représailles de Téhéran se sont étendues bien au-delà d’Israël, touchant les infrastructures de l’Arabie saoudite, du Koweït, de Bahreïn, du Qatar, des Émirats arabes unis, d’Oman et de la Jordanie.

Parallèlement, la fermeture du détroit d’Ormuz par l’Iran puis le blocus naval américain de l’Iran ont réduit les expéditions de pétrole brut et de gaz naturel liquéfié d’environ 90 %, une perturbation d’une telle ampleur que les responsables du Golfe n’envisagent pas une reprise complète des flux avant 2027 et étudient des scénarios de contournement du détroit d’Hormuz. Riyad, en particulier, a été directement exposée et visée malgré sa normalisation avec l’Iran suite à une médiation de Pékin.

Cette exposition soutenue, survenue en dépit de décennies de garanties de sécurité américaines et de milliards de dollars d’achats d’armement, semble avoir davantage catalysé le pacte de La Mecque que tout autre événement isolé. Il fait suite et s’appuie sur un accord de défense bilatéral entre le Pakistan et l’Arabie saoudite, signé à Riyad en septembre 2025, lui-même déclenché par des chocs antérieurs, notamment les frappes iranienne et israélienne sur Doha qui avait alerté les capitales du Golfe.

L’accord trilatéral est donc la continuité logique d’un processus graduel par lequel les États du Golfe cherchaient à se prémunir contre toute défaillance de la protection de Washington.

La logique du pacte : complémentarité et défis opérationnels

L’accord repose sur une complémentarité évidente ; la Turquie apporte la deuxième plus grande armée de l’OTAN et une base industrielle de défense devenue un producteur significatif de drones et de missiles ; l’Arabie saoudite offre sa profondeur financière, notamment pour garantir la sécurité financière de ses alliés auprès des institutions internationales, la légitimité religieuse et institutionnelle étant le siège de l’OCI et le CCG, c’est aussi l’une des forces aériennes les mieux équipées de la région ; quant au Pakistan il abrite le seul arsenal nucléaire du monde musulman, ainsi qu’une armée de terre importante, habituée de longue date à former et conseiller les armées du Golfe.

Toutefois, des atouts complémentaires ne sont pas synonymes de commandement intégré ; comme l’ont souligné plusieurs experts en défense, les trois armées opèrent avec des équipements différents : les systèmes américains prédominent en Arabie Saoudite, un mélange de plateformes chinoises et nationales existe au Pakistan et la Turquie utilise des standards de l’OTAN ainsi que des systèmes nationaux. Mais diversification ne signifie pas absence de possibilités d’interopérabilité en particulier les marines et l’aviation.

Décodage des narratifs des signataires

Une analyse de contenu menée sur 87 documents officiels, déclarations et discours des trois pays entre le 7 et le 17 août 2026 révèle des stratégies narratives distinctes mais qui se chevauchent.

L’Arabie saoudite met en avant un récit défensif et de couverture stratégique (hedging). La tonalité défensive apparaît dans 82,1 % des documents, et la solidarité islamique dans 71,4 %. L’accent mis sur le doute quant à la fiabilité des garanties extérieures (57,1 %) prédominent. Le vice-ministre saoudien de la Diplomatie publique, le Dr Rayed Krimly, a précisé que le pacte n’était « pas un axe militaire ou un bloc sectaire, ni lié à des ambitions nucléaires », il a ajouté que l’objectif fondamental du pacte est le développement de capacités défensives durables, permettant de renforcer la dissuasion collective et d’assurer une réponse coordonnée face à toute menace contre l’un des trois signataires.

La Turquie adopte un récit institutionnel et complémentaire ; la complémentarité avec l’OTAN est mentionnée dans 58,1 % des documents ; Ankara rassure ses alliés sur le fait que le pacte n’est pas concurrentiel, tout en l’utilisant pour affirmer une puissance régionale autonome. Les médias d’État turcs ont relayé la maxime « une attaque contre l’un sera considérée comme une attaque contre tous ».

Quant au Pakistan, il centre son discours sur l’institutionnalisation et la médiation. Le parapluie nucléaire apparaît dans 42,9 % des documents pakistanais. Le ministère des Affaires étrangères rassure ses voisins en contestant les rumeurs selon lesquelles le pacte étendrait un « parapluie nucléaire » au pays du Golfe, le vice-Premier ministre Ishaq Dar a insisté que l’accord était « purement défensif » et « non dirigé contre un pays quelconque ».

Les observateurs décrivent l’objectif du pacte comme la construction d’une dissuasion visant à équilibrer l’influence iranienne, israélienne voire indienne, plutôt que de rechercher une confrontation directe.

Réactions internationales : entre silence et retenue stratégique

L’Accord de La Mecque a suscité des réactions contrastées parmi les principales puissances régionales et internationales, reflétant leurs intérêts stratégiques divergents et leurs perceptions respectives de ce nouveau réalignement sécuritaire.

– L’Iran a adopté une stratégie de neutralisation rhétorique, oscillant entre dédain et préoccupation calculée. Les médias proches du pouvoir comme «Kayhan» et «IRNA» ont salué tout accord de défense entre nations musulmanes comme naturel face à l’instabilité régionale, tout en prenant soin d’avertir qu’il ne doit pas servir un agenda étranger. Cette double posture traduit la volonté de Téhéran de minimiser la portée du pacte tout en manifestant une vigilance accrue face à toute tentative d’encerclement.

– Israël, a adopté une posture de vigilance discrète, exprimée à travers les médias proches du pouvoir comme «Israel Hayom» et «The Jerusalem Post». La principale préoccupation d’Israël, résiderait dans l’émergence potentielle d’un « troisième bloc » régional autonome distant à la fois de l’axe iranien et de l’alliance américano-israélienne. L’inquiétude est de mise en raison de la force de ce bloc qui combine puissance économique, industrie de défense et arsenal nucléaire ; trois ingrédients de nature à redessiner la configuration du Moyen-Orient, à un moment où le rôle accru de la Turquie est perçu comme une menace stratégique croissante.

– Pour sa part, l’Inde, a manifesté une attitude prudente, examinant de près les implications du pacte sur l’équilibre stratégique en Asie du Sud. La principale préoccupation de New Delhi réside dans la participation du Pakistan, qui bénéficie désormais d’un soutien diplomatique et militaire accru de deux puissances influentes.

– L’Égypte, a adopté une position de pragmatisme calculé, saluant toute initiative renforçant la sécurité collective islamique, son ministre des Affaires étrangères, Badr Abdelatty, a clairement indiqué que le Caire n’était pas membre de l’alliance, pour l’instant, pour des raisons d’ordre technique et constitutionnelles nécessitant des « études approfondies » avant toute adhésion, conformément à la constitution égyptienne et aux obligations légales. Cette position reflète la prudence stratégique et la volonté de l’Égypte de maintenir une politique étrangère équilibrée entre les différentes puissances régionales, évitant de s’engager dans une alliance militaire qui pourrait compromettre sa liberté de manœuvre.

– Les États-Unis ont perçu l’accord comme une institutionnalisation d’une coopération de longue date, le considérant comme un ajustement et non comme un éloignement de Washington. Le président Donald Trump a salué le pacte sur «Truth Social», le qualifiant de « grand, audacieux et important premier pas » et y voyant la preuve que « l’Asie occidentale s’unit » et que les pays sont « capables de se défendre plus efficacement ». Cette posture d’acceptation calculée reflète la volonté américaine de voir ses alliés du Golfe diversifier leurs options de sécurité, tout en maintenant des liens bilatéraux solides à un moment où les Etats Unis ont peiné à convaincre ses alliés de l’OTAN à l’appuyer dans l’effort de guerre.

– Pour Chine, qualifiée de «gagnant silencieux» par des chroniqueurs indiens, cet accord est un réalignement qui confirme sa vision d’un monde multipolaire ; Pékin salue la diversification des arrangements de sécurité au Moyen-Orient, qui réduisent la dépendance exclusive à l’égard des États-Unis et affaiblissent leur rôle central dans la région. Néanmoins, Pékin serait confrontée à un dilemme : si l’accord devrait se transformer en un pacte anti-iranien, il pourrait menacer la relation stratégique de la Chine avec Téhéran, son fournisseur de pétrole clé, et compliquer son équilibre diplomatique avec les pays du Golfe.

Qualification du Pacte à l’aune des théories des alliances et de la sécurité collective

Derrière le rapprochement inédit entre Riyad, Ankara et Islamabad se cachent des dynamiques que les historiens des relations internationales et les théoriciens des alliances militaires connaissent bien.

Stephen Walt, dans son ouvrage fondateur The Origins of Alliances (1987), nous rappelle une évidence trop souvent oubliée : les États ne s’allient pas contre une puissance, mais contre les menaces qu’ils perçoivent. C’est précisément ce prisme qui éclaire la convergence des trois capitales, inquiètes d’un environnement régional en pleine déliquescence.

Les prérequis de succès d’une telle entreprise sont pourtant minutieuses ; Zacher nous met en garde : sans perception convergente de la menace, sans interopérabilité réelle des forces, sans commandement intégré, les alliances ne seraient souvent que des vœux pieux. Ce n’est pas le cas de ce pacte dont les contours commencent à être révélés qui et qui évoquent la mise en place de comités conjoints, d’exercices militaires et manœuvres conjoints et d’intégration des industries militaires.

Pollmann, de son côté, dresse la liste des freins historiques -asymétrie des capacités, risque d’entraînement, provocation diplomatique, perte d’autonomie- autant d’obstacles que l’Accord de La Mecque tente laborieusement de surmonter. Certains auteurs indiquent que la réussite des configurations sécuritaires est souvent corrélée à l’existence d’un coordinateur un core area une locomotive, tout comme dans les intégrations économiques ; le Royaume d’Arabie Saoudite est tout indiqué pour jouer le rôle de catalyst dans ce pacte.

Pour Jean-Bertrand Ribat, une alliance ne suffit pas à elle-même pour vaincre un hégémon ; elle a besoin d’un catalyseur/coordinateur qui doit disposer de ressources financières pour soutenir ses alliés, d’une vision stratégique partagée par ses élites, et d’un talent diplomatique pour maintenir la cohésion. C’est cette capacité à fournir un supplément de puissance, combinée à l’art de la négociation, qui transforme une simple coalition en un instrument efficace de gestion des crises. Sans ce pilier, les alliances seront vouées à l’échec.

Le pacte de la Mecque n’est ni un OTAN Islamique ni un nouveau CENTO

L’interprétation des rares données disponibles indique que ce pacte est une alliance pragmatique réaliste et non pas idéologique l’axe sunnite contre l’axe chiite ou bien une alliance des conservateurs contre les radicaux révisionnistes ; les trois pays ne visent pas l’intégration militaire idéaliste que certains espéraient. Ils pratiquent ce que la littérature sur les petites et moyennes puissances appelle le hedging -une couverture stratégique- qui leur permet de coordonner leurs politiques de sécurité sans s’enchaîner à des obligations rigides. La survie, en somme, plutôt que l’engagement total. Une leçon de réalisme que les théoriciens des alliances n’ont cessé de répéter.

– Les comparaisons avec l’OTAN sont inévitables en raison du langage utilisé. Le ministre turc des Affaires étrangères Hakan Fidan a indiqué que le pacte était « techniquement analogue à l’article 5 de l’OTAN en termes de défense collective ».

Cependant, les observateurs notent des différences structurelles majeures. Le professeur Serhat Güvenç, de l’Université Kadir Has, souligne qu’à la différence de l’OTAN, ce pacte se veut une « alliance d’égaux ». « Cela a ses avantages et ses inconvénients », explique-t-il, « car les décisions se prendront par la négociation et les États prioriseront, à bien des égards, leur souveraineté nationale. » Alison Minor, de l’Atlantic Council, ajoute qu’« étant donné les intérêts parfois divergents des trois pays, il est peu probable que cette alliance fournisse une réponse militaire pleinement intégrée à diverses crises, comme le fait l’OTAN. »

– Par ailleurs, bien qu’il évoque par certains aspects le souvenir du Pacte de Bagdad des années 1950 – réunissant la Turquie, le Pakistan et l’Iran sous l’égide occidentale-, l’Accord de la Mecque, s’en distingue radicalement par sa nature et ses objectifs. Là où le CENTO était un instrument de containment conçu à Washington pour ériger un rempart contre l’expansion soviétique, le pacte de 2026 est une alliance endogène, forgée par et pour ses trois membres en réponse à l’effritement de l’ordre unipolaire et à la perte de confiance dans les garanties de sécurité américaines. Il s’agit d’une alliance entre puissances régionales, dont les motivations sont ancrées dans une quête d’autonomie stratégique et de gestion des risques, bien plus que dans une logique de confrontation idéologique ou de containment.

Vers une diversification des garanties de sécurité

L’Accord de La Mecque émane d’une volonté commune de trois États, dotés de forces complémentaires et d’un sentiment partagé de vulnérabilité, de mettre en commun leur dissuasion, plutôt que d’affronter seuls les hégémons ou rester otage d’un seul garant extérieur. Il s’agit d’une institutionnalisation d’une coopération de longue date, conçue pour améliorer l’interopérabilité régionale sans nécessairement constituer une réponse dirigée contre un acteur spécifique. L’avenir de l’Accord de La Mecque dépendra de la manière dont ses membres géreront plusieurs variables structurelles.

Pour évaluer la viabilité opérationnelle de ce pacte, il est indispensable de mobiliser les enseignements des travaux empiriques de Marc Zacher sur les systèmes régionaux de sécurité collective. Zacher a démontré que la réussite de telles architectures repose sur des conditions strictes.

Premièrement, la nécessité d’une perception convergente de la menace. Or, l’Accord de La Mecque réunit trois États dont les priorités sécuritaires restent fondamentalement divergentes (l’Inde pour le Pakistan, l’Iran et les houthis pour l’Arabie saoudite, la Grèce, la question kurde et les relations tumultueuses avec Israël pour la Turquie). Sans une menace commune clairement identifiée, l’activation de la clause de défense collective risque de se heurter à des interprétations a minima.

Deuxièmement, la complémentarité des atouts ne se traduit pas automatiquement par un commandement intégré. À ce stade, il n’existe ni liaisons de données partagées, ni accords sur le statut des forces, ni stocks prépositionnés, ni quartier général conjoint. Comme le rappelle Zacher, l’OTAN a mis environ une décennie pour bâtir une telle infrastructure.

Troisièmement, Zacher met en lumière le coût de la souveraineté. Les États sont réticents à céder le contrôle de leurs forces armées à une entité régionale. De plus, les systèmes de sécurité collective régionaux échouent souvent s’ils ne bénéficient pas de la tolérance bienveillante d’une puissance hégémonique.

Plusieurs questions restent donc ouvertes et constitueront des tests pour la pérennité de l’accord :

L’évolution technique : Le pacte évoluera-t-il vers une défense intégrée sur la péninsule arabique, ou restera-t-il principalement un signal politique(hedging) et un cadre de coopération industrielle ?
L’institutionnalision : est-ce que le Pacte se transformera-t-il en organisation internationale indépendante ou bien il sera adossé à l’OCI par un protocole ?
L’élargissement : L’accord sera-t-il ouvert à l’adhésion d’autres États membres de l’OCI, tels que l’Égypte, les EAU, l’Indonésie le Maroc ou le Qatar etc.. et comment cette expansion affecterait-elle la dynamique de prise de décision ?
La conciliation des priorités divergentes : Les trois États ne partagent pas des perceptions identiques de la menace ; le succès du pacte dépendra de la capacité de l’accord à gérer ces priorités sans devenir inefficace.

En définitive, l’Accord de La Mecque représente moins une rupture qu’une évolution pragmatique et prometteuse de la coopération sécuritaire régionale. En capitalisant sur une complémentarité réelle – l’industrie de défense turque, la puissance financière et aérienne saoudienne, et l’expertise militaire pakistanaise – ce pacte pose les bases d’une dissuasion collective visant la stabilité plutôt que la confrontation.

Si l’intégration opérationnelle reste un chantier à venir, l’accord envoie un signal fort de maturité géopolitique : celui de trois puissances régionales qui choisissent de mutualiser leurs atouts pour préserver leur sécurité et l’équilibre régional. Loin d’être une simple couverture stratégique, il s’agit de l’amorce d’un ordre régional multipolaire , capable de transformer des vulnérabilités partagées en une résilience commune face aux incertitudes d’un système international en phase de transition.

Références

Ahmed, A.Y. Inter-Arab Conflicts 1945-1981: An Exploratory Study.

Ahmed Ali Salem. Collective Security in the Arab League: Between Realist and Constructivist Theories.

Ali Eddin Hilal. The Arab Regional System: A Study of Arab Political Relations.

Gaub, F. (2016). An Arab NATO in the Making? Middle Eastern Military Cooperation Since 2011. Carlisle: Strategic Studies Institute and U.S. Army War College Press.

Hzaine, E.H. (2026). ‘Le système régional arabe : un ordre bloqué en état de stagnation’. Afrimag, 2 mars.

Ribat, J-B. (2012). ‘Opening the Balance of Power Theory’s Black Box, Do We Need a Coordinator?’, in Yeager, M.P. & Carter, C. (dir.), Pacts and Alliances in History. London: I.B. Tauris.